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融資性擔保監管細則有待出臺

發佈時間:2009-02-19 18:29  來源:融資


融資性擔保監管細則有待出臺

2月9日,國務院辦公廳發佈《進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》(下稱《通知》),《通知》中明確要求建立融資性擔保業務監管部際聯席會議,加強融資性擔保業務的管理,制定相關的管理監督制度,並提出了“誰審批設立、誰監督管理”的原則,確定地方相應的監管職責。

北京擔保協會會長李世奇認為,《通知》的出臺有利於規範擔保行業,促進擔保行業的發展。儘管融資性擔保詳細的規則還在制訂中,業內人士認為聯席會議制訂的規定能夠彌補現在擔保行業中出現的問題。

審批、監管部門明確

在國務院辦公廳發佈的《通知》中,國務院建立部際聯席會議,聯席會議由銀監會牽頭,發展改革委、工業和資訊化部、財政部、人民銀行、工商總局、法制辦等部門參加。

專業人士認為,聯席會議在宏觀層面上進行管理,制訂和完善相關的制度與政策,並從原則上指導各地地方政府指定的監管部門。

1月29日,在國務院令第548號中,融資性的擔保機構的審批機關已經由國家發改委改為省、自治區、直轄市人民政府確定的部門,項目名稱也由“跨省區或規模較大的中小企業信用擔保機構設立與變更審批”修改為“融資性擔保機構的設立與變更審批”。

李世奇也表示,跨省區或規模較大的擔保機構,並且限定在為中小企業服務融資的擔保機構,歸原發改委中小企業司也就是現在的工業和資訊化部中小企業司 審批。對於其他擔保機構,比如說為大企業擔保的擔保機構、工程擔保機構、規模較小的擔保機構等,按照行政許可法的規定,可以到北京市工商局或者國家工商局 進行註冊,不需要審批。

在《通知》中也要求,各級地方政府按照“誰審批設立、誰負責監管”,由各級政府確定的相應部門對融資性擔保機構的設立審批、日常管理和風險監管。地方監管部門要起到監管責任,嚴格審批融資性擔保機構,對可能產生的風險定期排查和即時監控,並建立風險預警和應急機制。

北京首創投資擔保有限責任公司綜合處的管理人員告訴記者,首創擔保一直都處在無人監管的尷尬狀態,《通知》的下發有利於打破擔保行業無人監管的局面,有利於擔保行業良好有秩序地發展。

監管急需細則

擔保行業由於缺乏監管部門,整個行業處於混亂、無序競爭狀態。北京首創投資擔保公司綜合處的管理人員告訴記者,由於這幾年擔保行業的快速發展,擔保 公司急速增長,但是也出現了許多新的問題,有些擔保公司在擔保中壓低擔保費率,有些擔保公司出現信用危機,還有些擔保公司把資金挪作它用造成資金鏈斷裂, 還有在非融資行擔保中,也出現了不少問題。

專業人士指出造成以上問題的主要原因是,各地對成立擔保公司的准入條件各不相同,審批設立的程式過於簡單,部分擔保機構直接到工商局註冊就可以,沒 有監管部門指導和規範業務流程,擔保公司的風險監管缺失,導致很多擔保機構沒有足夠的資金,擔保機構中沒有專業人才和風險管理人員。

新發佈的《通知》中明確要求聯席會議要儘快對融資性擔保機構的設立條件、業務規範、監管規則和法律責任做出規定,並指導地方人民政府對融資性擔保業務進行監管和風險處置。

融資性擔保發展的初衷就是為中小企業融資,《通知》中也提出抓緊制訂緩解中小企業貸款難、擔保難的政策措施。隨著金融危機對我國實體經濟的影響逐漸 加深,很多中小企業一直存在融資難、擔保難的問題,也極大地制約了中小企業的發展。聯席會議能夠制訂出融資性擔保詳細的規則制度,促進擔保行業的有序發 展,節約中小企業融資成本,促進資質優良的中小企業能夠儘快走出金融危機的影響。

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